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由于林业资源可利用周期长，可利用资源面临枯竭等因素导致林业整体经济快速下滑。发展林下经济，增加林业附加值，改善林业经济局面势在必行。林下经济的发展应该以国有林场为主力，注重林下经济发展，使之成为振兴国有林业经济、加快林业职工致富的好途径。
一、林下经济及其意义
林下经济是以林地生态环境为基础，在林冠下开展林、农、牧、能源等多种项目的复合经营。对缩短林业经济周期，增加林业附加值，研究和建立科学的人工森林群落结构，维护生态安全，保障森林资源永续利用具有重要意义。发展林下经济必须以国有林场为主力军，因为国有林场是林业企業的主体，并且有很大的企業属性优势。
不论是国有的、集体的还是民营的企業，同样是人在管理，国有企業出现的问题绝不是权属问题导致的，国有企業发展的障碍在于管理层及管理机制带来的问题。发展国有企業经济必须建立针对管理层的，可监控的、有问责约束、民主的制度来给予保障，这是国有企業发展的前提。国有林业企業更是这样，否则国有林业企業的资源优势、地域优势、人力资源优势、技术优势等都将会被损失殆尽。
二、林下经济的发展应该以国有林场为主力
(一)便于政策的执行
不论是哪个行業，对政策能够有效执行是该行業发展的关键。国有林业是林业的主力军，拥有相当多的优势。比如，拥有较大面积森林资源，并且有企業管理方面的经历和经验，同时具有一定的人力资源优势，有稳定的行政关系、兄弟单位关系、技术信息关系和市场关系，对于各种政策的理解和执行都具有得天独厚的优势。
(二)有利于统筹林地整体经营
林下经济是一种人工利用林地或改变森林群落结构的活动，因此这个活动既关乎生态安全也关乎林业资源的永续利用。林下经济的发展不适合私人随意的点状，相互无联系的布局，它的设计应该根据林地整体群落结构、林分、面积、地貌、水源等分布特征进行科学调查和设计，如果按生态群落的角度经营，一般来讲不必密植，不必集中，尽量仿原生态进行种植。这样的整体设计既是生态安全的需要，也是林业资源合理利用的需要，又是探索和优化森林群落结构的需要。因此，林下经济在整个林场内(或者整个林业局内)实现科学规划、协调发展、可调度发展是相当必要的。这样可以减少不必要的自我保护竞争，凝聚大力量才能够快速实现发展。如此，只有以国有林场为主发展林下资源才有利于林下经济发展的统筹安排和调度。
(三)有利于信息的利用
信息已经成为了各个行業前进方向的航灯，没有足够的信息就没有足够的分析和预测，就如同一个人没有视觉、听觉和嗅觉，企業就无法生存和发展。由于国营林场有本行業多层、多种信息的渠道，比如政策的、上级单位的、科技的、市场的。所以在国营林场基层上很容易建立和完善信息渠道，并得到信息支持。这是国营林场的又一个优势。
(四)有利于技术扶持
国营林场拥有自己的技术资源，又有自上往下的技术网络，对于发展林下经济中获得技术支持是重要的基础。技术是维护和发展企業的重要因素，没有技术，没有更新技术的优势就如同没有了营养，没有了营养的适时更新。
(五)有利于人力资源的合理利用
林场有很丰富的人力资源，也很容易调度利用人力资源，所以，对于林下经济的发展，国有林场在人力资源上也是一个优势。
三、多方向发展林下经济
(一)发展能源型林下经济
人类一些重要的能源面临枯竭，这是一个非常严峻的事实。人们把能源开发的对象无奈地转向了植物，玉米等农作物做了首选，但是这又严重地威胁了粮食安全。而能源草类植物的发现和利用有望极大地解决能源危机，比如有荻、芦竹、象草、柳枝稷、草芦等。能源草一般为禾本科多年生高大的丛生草本植物。从化学组分上来说，能源草富含碳氢化合物，炭活性高，灰分含量低，热值高，适用于作燃料原料。因此，能源草是最有发展前途的生物质能源资源之一。再有就是能源矮林，在瑞典已经有了比较成功的经验。20世纪70年代石油危机之后，伴随石油燃料被新能源取代的趋势，短周期柳树矮林的栽培被引入瑞典。瑞典曾进行大量研究，寻找可通过集约经营生产能源的速生树种，结果表明以矮林形式经营的柳树是最适合用于生产能源的。瑞典通过栽培短轮伐期柳树矮林获得生物能源，其造林地主要是农地，所生产的生物量在地区供热厂中用于联合热电生产。可见，在林区发展能源型林下经济将是大有前途的举措。
(二)发展园林资源型林下经济
随着国民经济高速发展，人们生活水平的提高以及人们审美、养生、休闲、环保意识逐步增强，城市化进程加快，交通、旅游、绿化产業随之兴起，园林苗木業做为城市绿化、美化、环保的重要构成异军突起，发展强劲。而林区有大量的林地资源，也有若干植物可以提供给城市园林绿化工程。比如：沙棘果、白桦、油松、忍冬、山桃、刺楸、兰草、刺玫蔷薇、三叶草、珍珠梅、紫丁香、绣线菊、芍药等。那么，在现有植物资源的前提下发展园林型的林下经济是可行的，如果在此基础之上引进外来园林植物进行种植则更有前途。
(三)发展畜牧業型林下经济
发展牧草地，池塘生态养殖，在林下可规模饲养肉牛、奶牛、肉兔或野兔，在林中养鸡、鸭、鹅、雁等禽类，在郁闭的林下饲养肉鹅、柴鸡、乌鸡、肉鸭等，放养、圈养均可，每年可养3～5茬，技术简单，群众易接受，市场潜力大，收益可观，是发展畜牧型林下经济的首要模式。
(四)发展林药型林下经
在未郁闭的林地内种植较耐阴的中药材，如白芍、板兰、人参根等。也可以种植五味子、天麻、沙参、党参、玉竹、贝母、灵芝等等。技术比较简单，收益可观。
(五)发展菜果型林下经济
草莓、西瓜、甜瓜、菌类、蕨类、刺五加、刺老芽、大叶芹、山菠菜、薤白(小根蒜)、蒲公英等都是可以在林下种植的品种，应该以点带面形成特色和规模发展经营。
最后，林下经济的发展离不开当地农村、农民的支持，所以，以国有林场为主力带动当地农村经济发展是必须要考虑的问题。
在形式上，我们要变“送文化”为“种文化”，不仅要为农村提供更好的文化产品，还要让它们在农村扎下根、结出果。
有人说，当代中国农民是最大的弱势。党中央、国务院对作前所未月的重视，对农村的文化工作提供了一个很好的发展轨道。建国以来，我国宜佳文化与群众联系最直接的组织机构，曾经有着不同的表现形式。从解放初的文化室，到大跃进时的俱乐部，从文革时的宣传队，到上世纪80年代兴起的文化站，风风雨雨一路走来十分艰辛。可以说直到文化站的出现，才有了相对稳定的组织形式，文化站也曾经风光一时，发挥过一定的作用。但是随着我国经济体制由计划经济到市场经济的转变，随着农村改革的深入，特别是国家在全国范围内实行免征农业税之后，农村文化站日渐衰落。所以我们要变“送文化”为“种文化”，要在农村建立一去有素质、有文化的基层文化干部联合化工。他们要热爱文化事业、不怕吃苦，具有开拓创新、关于动脑、创造条件开展文化工作。
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为认真贯彻落实国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见精神，加快全省林下经济发展，引导农民走不砍树也能致富的道路，近日由贵州省营林总站牵头、省林业调查规划院负责编制的《贵州省林业扶贫开发规划(2024-2024年)》通过了省级审定。
贵州省92.5%的国土面积是山地，森林面积广，森林覆盖率高，发展林业经济具有坚实的基础。国发2号文件和国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见的出台，为贵州省加快林下经济发展提供了政策支撑和良好机遇。为切实做好加快林下经济发展工作，省林业厅及时成立了规划编制工作组，组织人员深入全9个市州对林下经济发展状况进行调研，收集大量的资料，历时九个月编制完成了《贵州省林下经济发展规划(2024-2024年)》，明确了全省林下经济发展的内容、规模、进度和布局。
按照《规划》的布局，将全省林下经济划分为黔西、黔西北林下种植和森林景观利用区，黔中森林景观利用和林下种植区，黔东林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用区，黔北林下种植、林下养殖、森林景观利用区，黔南林下种植、林下养殖、森林景观利用区等五大区域。《规划》提出拟利用森林面积3300万亩，到2024年，林下经济产值达到427亿元。其中林下种植拟利用森林面积1500万亩，年产值225亿元;林下养殖拟利用森林面积800万亩，年产值160亿元;森林景观拟利用森林面积600万亩，年产值30亿元;林下产品采集加工拟利用森林面积400万亩，年产值12亿元，林下经济建设、经营、惠及农户728.6万人，实现经营林下经济农民人均增收1267元。
《规划》的编制，为贵州林下经济发展明确了方向，为全省林下经济快速发展打下了良好基础。
林业发展遵循“调研出思路、思路带规划、规划带项目、项目促投资”工作规律，社会发展不断的变化，只有体制创新，才能为林业持续健康发展提供保障，增强林业发展活力。各地区应该根据实际调研情况，组建工作小组修改
一、我国林业经济的发展演变
1987年在挪威首相布伦特兰夫人的领导之下，世界环境与发展委员会向联合国提交一份题为《我们结合的发展模式共同的未来》的报告，对可持续发展作了明确的定义：既满足人的需要，又不损害后代人满足需要能力的发展。其内涵是生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。我国林业经济发展共经历了三个阶段。第一阶段是建国初期到1992年，是森林工业阶段，以提供林木为主的林产品生产阶段。第二阶段，1992年到2024年，追求林业的可持续发展阶段，1995年制定了《21世纪议程一一琳业行动计划》、《林业经济体制改革纲要》明确了我国林业发展战略的基本框架。1998年开始实施天然林保护工程，2000年对林业进行重新定位，表明我国林业的战略性转移开始实施，2024年林业的“六大工程”和“五大转变”为林业可持续发展进一步提供了具体的落实途径，2024年进行的现代林业建设，使林业可持续发展的内涵更加丰富。第三阶段。可持续发展道路的林业经济即自然环境和社会环境的和谐统一。当前，我国林业经济正处在第三阶段，在发展林业经济的同时，更注重生态建设和社会效襦。
二、当前我国林业经济发展中存在的基本问题
1.林业经济结构单一
我国的林业生产现在还普遍采用粗放密集型的生产，企业规模偏小，技术含量低，原榭料浪费严重，结构不合理等严重阻碍了我国林业经济的发展。
2.森林资源急剧下降
面对全球森林资源下降的趋势，我国的状况也令人堪忧，面积总量少，只占世界总量的3.9%，而森林的蓄积率更是低至3%。我国森林资源人均占有量很少，人均占有森林面积仅相当于世界人均占有量的21.3%，人均森林蓄积量只有世界人均蓄积量的1/8。森林覆盖率只榴当于世界森林覆盖率的61.3%。同时，对自然树木的乱砍滥伐，大木材比例逐渐减少，在巾幼林中，人工植树造林的比例很高，由于树木单一，易于死亡。我国的森林状况正处于低产期，低效益，这必然会影响林业经济的发展。
3.林业体制改革进展缓慢
林业体制改革进展缓慢，妨碍了林业经济的发胰。我国的经济体制存在着政企不分，职责不明，产权和经营权不清，企业不能自主经营等问题。政府对林业的支持力度不强，林业经济整体上是弱势经济，资金不足严重阻搿丁企业的创新改造能力。我国的林业经营模式还处在传统的体制中，缺乏自由竞争的意识。
三、对林业经济发展中存在的问题的解决方案
1.深化林业体制改革，增强林业经济活力
林业发展遵循“调研出思路、思路带规划、规划带项目、项目促投资工作规律，社会发展不断的变化，只有体制创新，才能为林业持续健康发展提供保障，增强林业发展活力。各地区应该根据实际调研情况，组建工作小组修改或补充相应的地方规定。加强林业规划项目管理，完善规划项目管理体制，积极争取项目储备和支持，完善林业项目库建设，积极向省、市林业厅申报争取项目，争取将林业项目纳入本地区项目规划;注重林业项目前期和林业重点项目建设，加强项目保障，为林业项目建设打下扎实基础;深化改革国有林业单位体制，解放林业生产力。现有的林业资源主要有公益林和商品林。作为公益林主要是政府为其提供生态服务和社会服务，以各级地方政府投入为主，同时吸引社会力量共同建设。商品林的主要是为社会提供各种木材和林业产品，加大政策扶持，以市场为导向，经营自主，大力提高经济效益。运用现代化科技，提高林业产量，加速林业资源的发展。
2.强化科教兴林，坚持依法治林
既要发展经济又要保证资源，行之有效的办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。通过国家拨款方式，鼓励国家及地方院、校、所及企业投入人才物力于林业及自然生态均衡方面的科学研究工作。作为社会中间力量的院、校、所及民间有实力的科研团队，要积极主动地投入到这场人和自然和谐沟通的伟大事业中去，促进人类对自然更深入的认识。通过对自然界自身破坏极限和修复极限的研究。可以寻求人类对大自然索求的极限。对这种自然规律和发生条件的研究。可以给林业经济开发规模和开发程度规定必要的限制条件，实现人类发展的自我约束，顺应自然环境的进化规律，走可持续发展的林业经济道路，实现人和自然发展的和谐统一。
3.加强政府扶持，保障林业长期稳定发展
一直以来，政府在我国林业建设中起主导作用。林业经济要想得到快速良好的发展，在健全的法律法规等政策的基础上，还需要政府的扶持和监督作为保障。加强地方领导，除了引进外资项目外，在地方财政要设立专项资金，每年给予高效经济林开发项目以奖代补。要花大力气，通过组织培训、引进能手等方式，促进提高林业实用技术在农村推广普及的水平和效果。同时，利用政策优势，不断引进新品种、新材料，通过建办林业高科技示范园和高效产业示范途径，不断提高地方林业水平。
4.加快林业信息化，稳步推进立业发展
2024年3月25日，《全国林业信息化发展“十二五”规划》正式出台，《规划》提出了“十二五”时期林业信息化发展的基本原则。一是统一规划，统一标准;二是统一管理，分级负责;三是需求主导，面向应用;四是整合资源，促进共享;五是注重实用，适度超前;六是试点先行，稳步推进。林业信息化是促进林业决策科学化、办公规范化、监督透明化、服务便捷化的重点工作，需要各部门落实到位，在市场经济体制的大背景下，不能盲目开发，不顾大局，各地区要有自己的林业信息系统，以便于全国范围内林业信息部署。
贵州省锦屏县通过产业扶持等方式，大力发展林下经济，现已初步形成“林药、林果、林禽、林畜、林菌、林蜂”等六大林下经济发展模式，林下产业效益凸显。
锦屏县充分利用林间空地套种药用植物，自2024年以来，因地制宜发展林间套种药用勾藤3.4万亩，林下种植何首乌200亩、金银花715亩，年可产林下中药材1458吨。在发展林下果树种植的同时，锦屏县采取“以短养长”的模式，将用材林和经果树种混交，套种杉木与山核桃3.7万亩，可年产核桃1000余吨，实现产值2000余万元。锦屏县充分利用林地资源，在林下放养家禽、家畜。
目前全县已建成建成林下养鸡场20余个，土鸡存栏量近6万羽，年产值达300余万元;发展林下养羊大户40户，林下养殖山羊近万头。锦屏县还积极培植林菌产业和林蜂产业。据了解，仅林下种植竹荪300余亩，就可实现年产值1200余万元。林农发展林蜂产业年户均增收近万元。
目前，吉林省东丰县共有四个国营苗圃，每年为全县十余个林场及林业站营林生产提供优质造林苗木，目前国营苗圃采取的均为以场带圃的经营模式。随着苗木经济的飞速发展，本县及周遭地区一些个体苗木生产基地纷纷兴起，苗木品种多样化苗木生产集团化，要在激烈的市场竞争中站稳脚跟就必须充分利用国营苗圃的人力物力资源方面的优势，大胆创新，积极应对市场挑战，探索出一条适应市场竞争适合场情的苗圃发展的新路。
1.解放思想大胆创新
大到一个国家小到一个人，要想谋求发展首要的就是确定正确的发展方向，否则南辕北辙事倍功半。只有认清周围形势，清楚自身条件，才能有的放矢。
1.1周围形势：
目前造林苗由县局统一调拨，并逐步推向市场。四个国营苗圃中造林苗木的生产规模横道河林场和沙河镇林场领先于仁合林场和大阳林场。而随着苗木经济市场化进程，本县及周遭县市的苗木生产基地纷纷兴起。随着人民群众生活水平的提高及市政建设的加快，市场对绿化苗木花卉的需求明显呈上升趋势。
1.2自身条件：
各场的具体情况不同，以仁合林场为例，其土质条件与县其他三个国营苗圃相比并不占优势，但其地理位置优越(位于东长公路6公里处)，交通运输方便，人力资源丰富这又是其优势所在。
1.3确定方向：
综合以上条件，仁合林场建立以绿化苗木为主造林苗木为辅的特色苗圃是有其可能性与必要性的，而事实的发展也证明了这一点。自2000年以来，经过低谷期、徘徊期，终于走出困境，自2024年以来经济效益逐年攀升，为仁合林场苗圃的发展揭开了新的一页。
2.科学管理效益优先
生产的目的是创造经济效益，而科学管理是创造良好经济效益的保障。没有科学的管理就没有资源的合理利用和人力的合理配置，因场制宜地进行科学的管理是顺利进行转制经营的必要之举。
2.1加强基础设施建设：良好的基础设施是苗圃生产的基础，近年来，仁合林场逐步加大了投入力度，除通过施用草甸土、鹿粪进行土壤改良外，又在苗圃四周围建了水泥板樟，既保障了苗木安全又起到了防风作用。
2.2提高管理人员素质
一支好的管理队伍要求人员配置合理、人员素质高。认真学习业务知识并学以致用。积极参加科技创新推广活动都可以提高管理人员的业务素质(仁合林场现已有一名高级工程师、一名中级工程师和一名助理工程师)。另外还应具有创新意识、市场意识、与时俱进的意识。优秀的管理人员是推动林业发展的科技资源、人力资源，充分廾发利川这种资源才能使苗圃发展走上科学正确的康庄大道。
2.3提高苗圃经济效益
2.3.1保障造林苗木的供应
造林苗木的栽植是林业发展之本，作为林业多种经营之一的苗圃生产，为营林生产提供优质苗木是其首要任务。通过科学管理提高苗木成活率提高优质苗木数量，仁合林场每年为本场及本县其他林场林业站提供包括长白落叶松、日本落叶松、樟子松、云杉、白桦、黄菠萝在内的多种优质造林苗木。
2.3.2大力发展绿化苗木产业
首先，进行科技创新。科技创新是科技发展的推动力，科学发展日新月异，林业发展也不例外，阅循守旧己不能适应发展要求。如普通榆树的销路、价格均不看好，但经过嫁接，普通榆树变成颇受市场欢迎的金叶榆，扣除各种费川其销售纯利润是普通榆树的6～7倍，效益十分可观。
其次，进行市场调研。通过细致的市场调查科学的分析掌握翔实的第一手资料，以了解市场需要并根据需要灵活引进新品种，市场需求量大或前景看好具市场潜力的品种多引进，滞销品种不引进，已存滞销品种通过多种渠道积极推销。总之，既要走出去又要引进来，这样才能使苗圃绿化产业的发展象一汪活水，永不枯竭。仁合林场近几年根据市场需要陆续引进了金山绣线菊、金艳绣线菊、荷兰菊、连翘、木绣球、锦带等花卉及火炬树、山杏等绿化树种，销售情况良好。现已引进培育了绿化大苗及花卉共计30余种，库存价值120余万元，估计销售纯利润可达90余万元。
最后，应算好经济帐进行成本核算，收入支出都有明细账。科学管理，压缩成本，减少损失，提高效益。
3、再接再厉任重道远
建设优秀的特色苗圃任重道远，需上下一致齐心协力共担风险共享成果。仁合林场以其自身的发展证明，因地制宜地建设以绿化苗木为主造林苗木为辅的特色苗闹是一条适应县情、适应市场、适应潮流的正确道路。
林下养鸡、林下养猪、林下种药材……近年来广西将发展林下经济作为增加农民收入的重要手段，2024年产值达到了350亿元，预计2024年林下经济产值将突破450亿元。
广西林下经济的发展将坚持“企业+专业合作社+基地+农户”的发展模式，加大对农业龙头企业的扶持力度，打造一批以林下经济为主营业务的龙头企业。到2024年将通过林下经济实现人均增收1000元以上的林农突破1000万人。
林下经济是指借助林地生态环境，利用林地资源和林荫优势，在林冠下开展林、农、牧等多种项目的复合经营，使林业由传统单一种植模式转变成为能够容纳“种养加游”的立体经营模式，实现近期得利、长期得林，以短养长、长短协调的良性循环。
广西高度重视林下经济对农民增收的作用，2024年自治区政府出台了《关于大力推进林下经济发展的意见》，2024年，自治区还专门编制了《广西林下经济“十二五”发展规划》，成为全国第一个制定林下经济“十二五”规划的省区。广西还启动实施了“千万林农千元增收”工程，将带动林农增收致富作为林下经济发展的重要目标。
以质取胜优化结构
自去年以来，全国绿化花木产业都遭遇了市场寒流，我区也不例外。“只要是花木都能卖掉”的好日子已一去不复返了，那么，一直保持全国领先地位的萧山花木行业要如何实现长期、持续、健康发展?“奔竞不息”的萧山花木人，早已开始探索未来的转型升级之路。
制订生产技术标准以质取胜
“按照这张模式图培育出来的龙柏质量肯定不会差。”新街镇盈中村的苗农施兴忠颇有信心地告诉记者。施兴忠口中所说的模式图是指我区制订的《龙柏标准化嫁接育苗技术模式图》。在这张模式图里，详细地介绍了龙柏嫁接、育苗、移栽、培大、修剪等五方面的技术，即便是非科班出身的苗农，只要按照模式图上的步骤“按图索骥”，就能产出高品质的龙柏。
区农业局相关负责人表示，受花木产品短缺、我区土地紧张、地价昂贵的影响，不少苗农片面追求单位面积产量而忽视了质量要求。因此，面对风云变幻的花木市场行情，尽快实现由数量扩张型向质量效益型转变，无疑是我区花木产业的第一条路。
近年来，我区从本地土地、气候适宜花木生长的实际出发，加强对花木的集约管理，大力推广实施标准化生产。全区先后制订了金叶女贞、金叶六道木、瓜子黄杨等10多个品种的花木生产技术标准。按照标准化生产模式，通过降低种植密度，推广科学套种，强化整形修剪等质量关，提高了苗木的观赏性，使我区苗农生产技术水平有了较大的提升。
目前，我区花木产品已成功销往全国31个省、市、自治区，并出口美国、韩国、日本、德国等国家，进一步打响了萧山花木产业的知名度。
引进新品种优化结构
去年，受经济形势下滑、房地产行业萎缩等影响，我区色块等工程用的地被小苗价格急剧下滑，部分品种已跌破成本价，出现亏损状况，并出现一定程度的积压。
其实，出现这样的现象绝不是偶然。据业内人士介绍，近几年一些投入少、见效快的花木品种在我区大面积快速发展，如红叶石楠、金边黄杨等，导致品种结构性过剩。
如何破解结构性过剩的难题?记者了解到，为适应市场对植物多样性的需求，我区坚持以市场为导向，积极引导广大苗木企业、苗农栽培的品种由单一向多品种方向发展，在坚持以花灌木为主导产品的基础上，积极引进新优品种，优化苗木品种结构。据统计，近3年来全区共引进花木新品种20余个，如美国薄壳山核桃、花叶冬青、黄金络石等，并成功实现红叶石楠、金叶女贞等新品种的规模化生产。
“这种黄金络石长年色彩斑斓，用途广泛，既可做地被植物材料，也可用于悬挂、攀援，销路一直不错。”宁围镇的苗农郑文海告诉记者。3年前，他引进了黄金络石这一地被新品种，取得了不错的经济效益。“现在黄金络石卖到1.5元/株，而同类地被植物中，花同样的人力、物力，花叶络石每株才只卖到七八毛。”郑文海表示，虽然目前也有其他苗农开始栽种黄金络石，但毕竟不如其他常规品种多，所以市场前景还是可观的。
通过品种的优化更新，在很大程度上提高了各地客商的好奇心和采购兴趣，买卖订单也是一批接着一批，苗农种植的热情和积极性也是空前高涨。目前，我区新品种的引进、开发、推广已走在全省乃至全国前列。
6月17日，山东省林木种苗站站长徐金光到高密市调研高密市国有苗圃发展情况，潍坊市林业局种苗站长王志江等陪同调研。
位于海南五指山区的琼中黎族苗族自治县为国家级贫困县，因受山区土地限制，农民的日子一直过得非常艰难。然而，近期琼中不断传出喜讯，林下经济已经在这里发酵，并将成为琼中农民增收的驱动器。
在此县蹲点的中国热带农业科学院南药专家王祝年告诉记者，海南气候很适应南药生长，五指山区一带如同天然药库，如槟榔、灵芝、益智等就是山林作物，益智既不争地又不争肥，在橡胶林下都可以生长得很好，按现在的行情每亩又可多得了上千元。据了解，琼中是海南省的生态核心区，有“海南绿肺”之誉，林地面积368万亩，占国土面积90.6%，森林覆盖率为83.74%，林木绿化率为90.91%，特别是林改后，农民有了自己的土地，林业开发积极性更高了。
琼中县林业局长许仁坚说，在林业产业中橡胶、槟榔、绿橙已成为琼中支柱产业，财政收入贡献率达52%，其中林下经济占30%左右。在去年农民人均纯收入4383元当中，有2277元就出自林下经济，今年发展形势更好，部分产业在发酵。琼中林下经济特色分养蜂业、胶林养鸡业，种植粽叶、益智、牛大力与灵芝业，中平镇上水村是有名的养蜂专业村，去年全村养蜂户均收入达3.2万元，黎母山乡村种植粽叶产品畅销岛内外，还成立了专业合作社。现每种产品都有龙头企业带动，实现从种苗、种植、加工、销售一体化，如养蜂有“琼中连生蜂业”，灵芝有“琼中承信农业”等特色产品公司10多家，直接为林下经济提供各种服务，保障产业可持续发展。
琼中县副县长杨衍认为，林下经济就是把有限的资源整合发展，在原有的收成上利用资源技术实现额外增收，不仅破解了发展经济与土地资源有限的难题，也大大拓展了发展空间，找到了在生态保护核心区加快发展县域特色经济、促进山农增收的新路子。在林下经济种养两大板块当中，中国热科院，海南农科院无疑是琼中农民寻求科技支撑的坚实后盾，除了定期的服务“三农”科技下乡外，还常派有专家负责技术指导。
三明市面积2.29km2，人口268万人，现有森林面积176.4万hm2，位于福建中部连接西北隅,地处北纬25°30′～27°07′，东经116°22′～118°39′。属于沿海低纬度区，气候属中亚热带季风气候区，宁化、清流、建宁、泰宁、明溪、将乐等高海拔山区为中亚热带气候；南部、东南部的尤溪、沙县、三明市区及永安、大田的低海拔区属于南亚热带气候。
进入21世纪以来，国家为确保我国粮油安全，大力发展油茶等木本油料林，相应出台扶持政策，在政策、资金、技术和人才等方面加以保障，茶油价格慢慢回升，截至2024年底，三明现有油茶林4.6万hm2，油茶林面积占全市67.4%；全市油茶林进入初产期以上的占89.3%；亩产毛油10kg以下的65.8%，新造油茶林占9.5%，全市平均亩产毛油12kg。近年来，各级政策高度重视油茶产业的发展，将油茶产业列为当地政府主导产业，在良种选育、基地培育、产业加工与综合利用等方面大力推进。
一、油茶低产林成因分析
1.品种混杂，多为实生劣种
三明市现有油茶林大多数是老油茶林、低产林，且多以实生苗定植。由于长期实生栽培和异花授粉，造成林分品种混杂，劣株比例大，株产差异大。普遍存在花期、成熟期和果形、果色等差异较大的油茶品种(类型)混杂生长。同一片林中甚至同一标准地内就有5～6个花期、成熟期不一致的类型。品种混杂，花期悬殊，植株抗性差异大，容易造成严重的落花落果和病虫害，不但给管理带来难度，而且采摘的果实成熟度不一，严重影响茶籽的出油率。
2．经营管理粗放，稀密不匀
由于对油茶生产认识不够，缺乏资金投入，油茶林长期失管，杂草灌木丛生，林相混乱，稀密不匀，处于半荒芜状态。通风条件差，病虫危害严重，产量低，大小年明显。多数油茶林采用传统落后的经营方式，只是一年一次的铲草皮，没有实施垦复、施肥、中耕除草、修剪等增产措施，使不少油茶林变成野生、半野生状态。
3.树体衰弱，树龄老化
由于长期失管，树体老化现象明显，其个体发育提早进入衰老阶段，表现出生理机能渐弱，根部的吸收能力、叶片的光合能力减弱，没有充足的养分供给生长发育的需要，新梢生长量减少，花芽分化很少，枯死枝日趋增多，冠幅缩小，主干和主枝上附着苔藓、地衣和桑寄生等，病虫害增多，落花落果严重。这类老残油茶低产林，即使加强管理，其产量也难以提高。
4.产业政策扶持力度不够
油茶新品种造林和老林更新改造的前期一次性投入较大（新植与低产林改造每亩约需投入1500元和800元），一般农户无力承受，而地方政府对油茶产业发展的扶持政策没有连续性，资金投入严重不足；科学技术支撑体系尚未健全，科学指导无法到位，油茶技术骨干和林农的油茶专业技术培训缺少等方面因素，在客观上也导致油茶的粗放经营，在一定程度上也延缓油茶低产林改造。
二、对策与建议
应大力发展油茶产业，提高油茶亩产油量，必须注重开展老油茶低产林改造，建设高产油茶丰产林，加强油茶良种壮苗力度，加大延伸油茶产品综合开发产业链，加大政策帮扶力度，逐步促进油茶产业健康稳步发展。
1.加快油茶林及示范园建设
用4年左右的时间，对三明市现有约3万hm2的低产油茶林实施低改工程，通过培训等多种形式，大力推广油茶低改技术，通过引进新品种、高冠嫁接、垦复，挖沟、修枝、施肥，大幅度提高现有油茶产量。
依托沈郎生物科技有限公司、永德里食品有限公司和宁花科技有限公司等企业，分别在尤溪、清流、宁化、沙县等地建立不少于666.7hm2的高效油茶品种园或示范园，以公司或大户示范来带动周边老百姓积极发展油茶。
各级政府应设立高效油茶园专项发展基金，并逐年增加，力争今后每年全市新发展高效油茶园533.3~666.7hm2。
2.着力解决资金短缺问题
依据全省规划，要实现三明市油茶面积到2024年达到百万亩以上的发展目标，是一项非常艰巨的浩大工程，需要巨额资金投入，各级应加大政策扶持力度，认真解决资金问题。作为油茶主管部门，将积极争取国家和省上油茶主管部门更多的油茶良种选育、低产林改造、丰产示范林建设和加工产品综合开发等项目资金扶持；要当好政府参谋，适时提出扶持政策的具体意见与建议，争取政府在资金、政策等方面给予支持。油茶作为政府的十大特色产业之一，统筹安排农业开发、扶贫、新农村建设等项目资金作为油茶产业发展专项资金，并付诸实施；政府要帮助协调金融部门出台政策，争取他们对油茶生产大户给予信贷支持。
3.重视培育油茶产业主体
（1）实行公司化运作，工商按程序办理各类油茶开发公司的营业执照，让其成为合法主体，享受银行贷款、税收的优惠政策。
（2）在明确林权的基础上和不侵犯林农利益的前提下，乡（镇）、村要主动做好群众工作，首先让集体山权顺利实现土地流转。对既不造又不准允许通过流转方式让别人造林的集体山，政府要通过收取少量的荒山绿化费予以制约。
（3）政策性资金不撒胡椒面，重点扶持上规模的生产经营户。
（4）认真落实每年对油茶生产大户和成效突出的乡（镇）进行表彰奖励。
4.寻找解决穗源紧缺难点
三明市油茶良种繁育基地经过多年的建设与发展，规模有了明显的扩充，建立起了一定面积的良种采穗源，但与目前油茶发展的形势要求相比仍不相适应，突出表现的是满足不了市场对油茶良种苗木的需求，进一步扩大采穗圃和育苗基地的规模是关键。
（1）帮助尤溪沈郎、清流林木种苗站、尤溪科技推广中心等建设单位高起点规划新建33.3hm2采穗圃，并着力实施，力争早日投入使用。
（2）积极扶持沈郎生物科技公司在本市范围内发展分支油茶良种繁育基地，由合作伙伴提供土地等，沈郎公司提供油茶良种穗条和繁育技术，并对油茶种苗进行质量把关负总责。通过由点到面逐步营建更多的油茶良种保存圃、采穗圃和繁育圃，使我市油茶良种繁育推广的规模逐步扩大，服务全省林农油茶良种苗的综合能力得到明显增强。
（3）进一步做好本地良种选育工作。建议安排专项资金，用5年左右的时间，确定让5~6个山区乡镇林业站负责，依托省林科院、农林大等科研机构，在本地老油茶林中选择50~100棵挂果比较好的茶树进行跟踪观察，做好详细的资料登记，从中选育出一批新的油茶良种，不断丰富三明市油茶良种源。
5.加强种苗质量监督管理
发展油茶，优良种苗是关键。林业主管部门将依据《种子法》，依法加强对种苗市场的监管力度，严格实行油茶种苗生产和经营的市场准入制度、种苗标签和档案制度。推行定点采穗、定点育苗、定向供应；做到油茶品种清楚、种源清楚、苗木销售去向清楚。依据“适地适种源”原则，在三明市尤溪、大田、沙县等地大力推广福建省闽43、48、60和龙眼茶等4个优良品种，在三明市清流、宁化和建宁等地，适当鼓励引进赣无系列和长林系列。并加强对用苗单位和个人在苗木栽培前后的技术服务，要求各林业站按照全市油茶总体规划布局和“适地适树”的原则，进一步加强施工作业设计、技术指导等工作。所有种苗供应由市林业局统一调供，各县(市、区)不得自行外调苗木，杜绝劣质、假苗上山移栽和出现坑农害农的现象发生。
6.切实优化油茶投资环境
按照“谁投资、谁造林、谁受益”原则，依法保护油茶投资者的合法权益。由于油茶生产周期长、涉及面广、相关矛盾多，各县（市、区）要主动承担优化发展环境的责任。为保护投资者和林农的利益，凡涉及林业土地流转须通过市林权登记机构予以登记备案，规范三明市林业土地流转次序。同时，投资者必须按照该市油茶发展规划要求，适地造林，不得侵犯林地所有者利益非法造林，以确保该市油茶产业健康发展。
7.做大做强产业加工
对尤溪沈郎、清流永得里、九利油脂、宁化宁花、建宁莲蓉等重点油茶企业，进一步加大帮扶力度，在建设用地、原料供应、融资贷款、项目引进等方面给予重点支持，鼓励企业积极开发多元产品，延伸产业链，提高附加值，重点发展油茶精油、茶油胶囊、护肤精油和药用等领域的油茶深加工系列产品。并继续做好政企、银企、科技对接和市场信息服务，促进企业做大做强。以龙头企业、农产品行业协会和农民专业合作社为主体，突出发展绿色有机产品，以产品品质提升拓展市场。并积极帮助企业争创名牌产品、申请著名商标，以品牌效应提高产品市场竞争力。
今日，记者从省政府网站获悉，省政府办公厅发布了《关于加快林下经济发展的意见》，到2024年，我省农民林下经济收入人均将增加200元，全省用于发展林下经济的林地面积达到林地总面积的10%，产值突破300亿元。
《意见》中指出，在成都平原、川中丘陵、川东、川北等地区，以发展林下种植养殖、森林生态旅游为主;在川西高原地区，以适度发展林下产品采集、野生动植物种质资源保存和驯化利用、森林生态旅游为主;在川南地区，以发展林下种植和林下养殖为主。到2024年，全省用于发展林下经济的林地面积达到林地总面积的10%，产值突破300亿元。
同时，我省积极引进和培育龙头企业，支持符合条件的龙头企业申请国家相关扶持资金。生态脆弱区域、民族地区和边远地区发展林下经济，予以重点扶持。运输鲜活林下经济产品，符合国家关于鲜活农产品运输“绿色通道”车辆通行费减免政策的，按规定减免车辆道路通行费，降低运输成本。通过典型示范，推广先进实用技术和发展模式，辐射带动广大林农积极参与林下经济发展。根据实际情况，制订相应优惠政策，鼓励社会资本在山区、民族地区和贫困地区投资建立基地，带动林农发展林下经济，实现农村剩余劳动力就地转移和林农增收。到2024年，全省建成规范化、规模化示范基地30个。
《意见》中还要求，严格土地用途管制，依法执行林木采伐制度，严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或乱砍乱伐、毁坏林木。
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